Оптимальная оценка определенного воздействия на среду
Оценка производится в рамках международного права. Поскольку государства стремятся защитить свои прибрежные районы и океаны через различные законодательные меры безопасности, требования к оценке фактических и потенциальных последствий офшорной деятельности в морской среде постоянно растут. Такие требования актуальны Европе, Северной Америке и некоторых частях Азии.
80 Оценка влияния деятельности на морскую среду, как правило, покрывается оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС). Они являются важными инструментами для прибрежных государств в защите принадлежащей им морской среды. На самом деле, было принято общее международное право. ОЭП приобрел столько акцепторов, что в настоящее время считается обязательным для выполнения ОЭП, где существует риск того, что предлагаемая деятельность может привести к значительным трансграничным воздействиям на окружающую среду (т.е. эффектам распространения через национальные границы).
81 Виды деятельности, которые не вызывают трансграничных эффектов (т.е. воздействие на окружающую среду ограничивается в пределах национальных границ), существует широкий консенсус по поводу того, что существует также обязательство проводить ОЭП, если деятельность, окажет влияние на окружающую среду и воздействие будет значительным.
82 В статье говорится, что: когда государства имеют разумные основания полагать, что намечаемая деятельность в рамках их юрисдикций может привести к загрязнению или вредным изменениям в море, они должны, насколько это практически возможно, оценить потенциальное воздействие такой деятельности на морскую среду, и должны составить отчеты о результатах таких оценок в порядке, предусмотренном в Статье 205.80. Тем не менее, ни общее международное право, ни не определяет точный объем и содержание ОЭП, и нет формулировки в международном праве о порядке и процедуре, которая будет применяться при запросе.
83 Кроме того, в международном праве и отсутствует ясность относительно того, кто несет ответственность за проведение ОЭП. Статья 206 , например, возлагает ответственность за проведение ОЭП на государство, но на практике государство обычно оставляет его компании или предприятию, которое выполняет данную деятельность. Оценка воздействия на окружающую среду для кабелей / кабельных операций ОЭП, в случае подводных кабелей, оценивает любые воздействия обследования кабельного маршрута, прокладки кабеля и технического обслуживания на окружающую среду. Эта информация необходима, прежде чем будет выдано разрешение на разворачивание кабеля. Как правило, ОЭП охватывает следующие аспекты кабельного проекта:
- характер предлагаемого проекта, включающего основную информацию о маршруте, типе и длине кабеля. Информация о прокладке кабеля, включая прокладка, сроки и продолжительность операции и другие факторы;
- документацию по окружающей среде, которая обычно включает в себя информацию об океанографии, геологии морского дна, биологии, опасных природных явлениях, деятельности человека и социальных аспектов, таких как уклонение от участков исторического или культурного значения;
- потенциальные последствия проекта, охватывающие обследование кабельного маршрута и проведение операций;
- меры, необходимые для уменьшения любого отрицательного воздействия до приемлемого уровня (который может включать в себя ограничения на сроки и расположение операций, требования восстановить любую нарушенную настройку, установку наблюдателей для предотвращения столкновений с морскими млекопитающими и т.д.);
- обследование для того, чтобы гарантировать, что меры по исправлению положения вступают в силу. Основными, вероятно, будут существенные технические документы. Соответственно, они часто содержат не техническое резюме, которое доступно общественности для проведения консультаций.
Тем не менее, характер требуемой информации может варьироваться в разных странах и даже в пределах одного государства. Требования могут включать в себя:
1 обзор условий окружающей среды и потенциальное воздействие; или
2 соответствующую техническую оценку, которая сопровождается заявлением о соблюдении аккредитации окружающей среды или
3 комплексный анализ, который требует дополнительных исследований, например, полевые измерения, компьютерное моделирование и официальные консультации с правительством, другими пользователями морского дна и общественностью.
84 в этом контексте, завершение ОЭП может занять несколько недель или даже лет (в экстремальных случаях).
85 Например, Европа имеет одни из самых обременительных разрешительных экологических требований и получение отчета воздействия на окружающую среду может занять несколько лет, в результате чего произойдет значительная задержка в развертывании и прокладке кабельной системы.
86 Разрешение на развертывание подводного кабеля часто обусловлено кабельной схемой, подающей прибрежному государству ОЭП. Но это условие согласуется с . В территориальных водах, прибрежные государства, безусловно, имеют право запросить ОВОС до того, как начнутся операции по прокладке кабеля. Это обязательство является не столь четким, как международное право. Должны быть, по крайней мере, разумные основания для того, чтобы полагать, что деятельность может вызвать существенное неблагоприятное воздействие на морскую среду.
87 С учетом относительно доброкачественных характерактеристик подводных кабелей и кабельных операций, в том числе того факта, что они не наносят существенного ущерба морской среде, существуют основания утверждать, что не существует никакого обязательства требовать ОЭП. В любом случае, независимо от того, является ли это право или обязательство соответствующим международному праву и / или , прибрежные государства могут пожелать пересмотреть обширные требования ОВОС, излишнее вмешательство в кабельные операции или непрактичные затрат на анализ. В пределах ИЭЗ / континентального шельфа, прибрежное государство, похоже, не имеет полномочий запрашивать ОЭП для развертывания кабелей в этих зонах.
Во-первых, как было отмечено выше, право прибрежных государств ввести экологические нормы по кабельным операциям представляется ограниченным. Во-вторых, статья 206 предусматривает, что государства должны проводить ОЭП, когда у них есть «разумные основания полагать, что планируемая деятельность под их юрисдикцией или контролем может вызвать существенное загрязнение или значительные и вредные изменения в морской среде. Кабельные операции в ИЭЗ / континентальном шельфе не находятся «под юрисдикцией или контролем «прибрежного государства, а скорее являются одной из свобод, которая предоставляется другому государству».
88 Тем не менее, даже если ОЭП для кабельных операций в ИЭЗ не признается под , это не значит, что кабельные компании не должны быть осведомлены о потенциальных экологических последствиях их деятельности.
В этой связи возникает интересный вопрос, обязано ли государство или компания государства, которая проводит кабельные операции, в соответствии с ст 206 проводить ОЭП в ИЭЗ на континентальном шельфе на том основании, что эти действия находятся под их юрисдикцией или контролем. В любом случае, такие государства / компании всегда могут утверждать, что нет разумных оснований полагать, что кабельная деятельность может привести к кажущемуся существенному нарушению или причинению вреда морской среде.
Кабельные компании сами хотели бы избежать экологически чувствительных зон, чтобы избежать любого потенциального ущерба и споров. На практике кабельные компании предпринимают шаги для того, чтобы предотвратить эту проблему на начальном этапе обследования, в течение которого они гарантируют, что хрупкие экосистемы выявлены и по возможности удастся их обойти, чтобы найти оптимальные местоположения для кабельных трасс.