Морские охраняемые районы и планирование морского пространства
Еще одной новой тенденцией, которая оказывает влияние на свободу прокладывать, ремонтировать и поддерживать подводные кабели, является тенденция прибрежных государств для обозначения районов за пределами территориальных вод, таких как морские охраняемые районы (МОР) или сохраненные районы. В этом разделе будет дан обзор МОР и связанный с ним инструмент защиты морской среды, морского пространственного планирования (МПВ). Также будут обсуждаться основы в рамках международного права для этих защитных режимов и изучаться методы, которыми на них воздействовали кабельные операции.
Обзор морских охраняемых районов и планирования морского пространства.
Морская среда оказалась под давлением со стороны повышенной деятельности человека в море. Управление районами на данной основе признается одним из методов, с помощью которых морская среда может быть защищена от некоторых видов применений. Территориальное управление включает в себя ряд инструментов, которые могут иметь широкий спектр задач, таких как сохранение и рациональное использование видов или защита хрупкого места обитания и «разработка связей для достижения этих целей, посредством управления человеческой деятельностью в рамках определенной области «.
Один из широко признанных инструментов управления районами.
91 МОР была определена как «любая область приливной или сублиторальной местности вместе с вышележащими водами и связанной с ними флорой, фауной, историческими и культурными особенностями, которые были защищены законом или другими эффективными средствами, чтобы защитить все или часть замкнутой среды».
92 на практике, существует много типов МОР, которые могут защищать отдельные виды или среду обитания. Например, одним из наиболее ярких примеров, который стал стимулом для создания, был неразборчивый промысел глубоководных кораллов. Эти кораллы образуют хрупкие сообщества, которые находятся на глубинах от 40 метров до более чем 1000 метров и обеспечивают среду обитания для рыб и других организмов.
93 глубоководные кораллы у северо-восточного побережья были сильно повреждены нижним тралением.
94 Это привело Европейскую комиссию к решению закрыть область для донного тралового лова рыбы и назначению защитного статуса. МОР выросли в размерах и количестве. Большинство МОР обозначены в пределах 200 нм.
95 По состоянию на 2012 год, общая площадь составляет 11254389 км2 или около 3,2 процентов мирового океана.
Одновременно с расширением МОР разработка политики регулирует деятельность в морских пространствах океана по всему миру, включая Европу, Соединенное Королевство, Австралию, Новую Зеландию, Канаду, и другие регионы. Обычно предполагается морское пространственное планирование (МПВ).
Оно предназначено для обеспечения основы для решения различных морских и прибрежных вопросов, связанных с сохранением окружающей среды и обеспечением устойчивости, коммерческой и рекреационной деятельности, а также конфликтов между прибрежными заинтересованными сторонами. Такая потребность воспринимается при увеличении рекреационного, промышленного, научного и безопасного присутствия на шельфе. В случае Соединенных Штатов, Национальный совет океана в настоящее время на месте реализует политику в отношении стратегического управления прибрежных районов и океанов (и Великих озер).
Ее цели включают:
- Повышение устойчивости экосистем, сообществ и экономики;
- Защиту, сохранение, восстановление и биологическое разнообразие океана;
- Расширение научных знаний и понимания улучшения решений, связывающих меняющуюся глобальную окружающую среду и другие вопросы;
- Поддержка устойчивого, безопасного и продуктивного доступа и методов использования океана;
- Осуществление права и юрисдикции в соответствии с применимыми нормами международного Закона, которые включают уважение и сохранение навигационных прав и свобод;
- Повышение научного понимания океанических экосистем, включая их связи для с человеческой деятельностью;
- Укрепление общественного понимания океанов. в то время, как формулировка может отличаться в различных национальных политиках МПВ, большинство стремится поддерживать баланс между устойчивым развитием оффшорного варианта и поддержанием здоровой и устойчивой морской среды.
98 Основа морских охраняемых районов в рамках международного права в пределах территориальных вод. МОР могут создаваться прибрежным государством в соответствии с их суверенитетома над этой зоной. В пределах ИЭЗ, имеет несколько специфических положений, которые, возможно, обеспечивают основу для создания различных типов МОР. Во-первых, дает прибрежным государствам суверенные права в целях сохранения и рационального использования природных ресурсов, будь то живая или неживая природа.
99 Также на прибрежные государства налагается необходимость «обеспечения мер посредством надлежащей консервации и управленческих мер. Сохранение живых ресурсов – исключительная экономическая зона, не находящаяся под угрозой исчезновения в результате чрезмерной эксплуатации «.
100 Во-вторых, также обеспечивает некоторую основу для прибрежных государств принимать меры для «защиты и сохранения редких или уязвимых экосистем, а также среды обитания истощенных, находящихся под угрозой исчезновения видов и других форм морской жизни «. Такие меры будут включать различные аспекты.
101 В то время, как существует «отдельное и незамедлительное юридическое обязательство «отличное от обязательства по предотвращению загрязнения окружающей среды, было сказано, что это не юрисдикционное правило, которое создает юрисдикцию прибрежного государства в отношении его EEZ.
102 В-третьих, есть три категории МОР, которые специально направлены на источник загрязнения судами.
103 Для первой категории МОР, назначенной в соответствии со статьей , где принятие специальных обязательных мер по предотвращению от загрязнения требуется в определенной области ИЭЗ, нужны «признания технической причины по отношению к его океанографическим и экологическим условиям, а также его использованию или защите собственных ресурсов и конкретного характера трафика».
Вторая категория – это обозначение особо уязвимых морских районов под эгидой Международной морской организации.
104 К третьей категории относятся специальные районы, принятые в рамках конвенции по обязательному предотвращению загрязнения с судов.
105 Ясно, что прибрежные государства имеют некоторую правовую основу для принятия МОР в их ИЭЗ, однако, вопрос заключается в том, в какой степени могут прибрежные государства ограничивать права других государств в рамках этих МОР, включая право устанавливать и ремонтировать подводные кабели. Это будет рассматриваться в следующем разделе.
Кабельные операции в пределах морских охраняемых районов, кажется, достаточно ясны. Прибрежные государства могут ограничивать деятельностные связи, на которые ими даны суверенные права и юрисдикция в соответствии с .
106 Это разведка и разработка рыболовства и ресурсов. Тем не менее, также общепризнанно, что способность прибрежных государств ограничить признанные свободы такие, как навигация в пределах МОР, ограничены.
107 Компетентная межсекторальная национальная организация, ответственная за доставку, является единственным органом, который может по праву управлять навигацией.
108 В то время, как не существует никакого эквивалента подводной лодки для прокладки кабеля, можно утверждать, что, прибрежные государства не имеют право налагать запреты на прокладку или ремонт кабелей в пределах района.
109 несмотря на это, было несколько случаев МОР, принимаемых в ИЭЗ, которые ограничивают кабельные операции в этих областях. Например, объединенное Королевство стремится управлять маршрутизацией первоначально запланированной новой кабельной системы.
110 Необходимо ввести специальные назначенные в области сохранения за пределами своих территориальных вод.
111 Другим примером может служить назначение американскими властями дополнительных областей в ИЭЗ в качестве «критической среды обитания» для защиты кожистых морских черепах.
112 Учитывая широкомасштабные экологические требования выдачи разрешений, наложенные европейскими властями на кабельные работы, промышленность, представляет в данном случае европейскую подводную лодку кабельной ассоциации (NASCA)
113 Стоит обеспокоиться тем, что обозначение добавило для кабельных операций в назначенных территориях дополнительное требование.
114 В частности, компания беспокоится, что некоторые агентства могут интерпретировать это правило, как устанавливающее требование по федеральным агентствам инициировать консультации, прежде чем принимать какие-либо действия (в том числе требования относительно выдачи разрешений), которые могут повлиять на находящихся под угрозой исчезновения виды или их критическую среду обитания.
115 По их мнению, это будет «накладывать существенные дополнительные разрешительные расходы и задержки на подводных кабельных операторов »
116 Необходимо, чтобы власти США подтвердили, что такие консультации не потребуются.
117 В то время, как власти Европы считают комментарии Наска излишними, это в конечном счете не уточняет данное требование. По их заявлению существовала обязанность соответствующего органа определить, является ли такой подход необходимым.
118 Консультации а также примеры МОР, которые защищают морскую среду обитания и разрешают развертывание кабелей и связанных с ними операций. Например, Европа особенно активна в области защиты морской среды. Федеральное правительство объявляет предложение увеличить число МОР от 27 до 60 лет, таким образом, создавая самую большую в мире сеть МОР, известную в местном масштабе.
119 Сеть охватывает 3,1 млн км. Как правило в комментарии Северо-Американской ассоциации подводного кабеля (NASCA) Национальному управлению океанических и атмосферных территорий, государственному департаменту, ставится вопрос о находящихся под угрозой исчезновения и исчезающих видах: предлагаемое пересмотреть критическую среду обитания. Обозначения для находящихся под угрозой исчезновения кожистых морских черепах, в списке нет.
Североамериканская ассоциация подводных кабелей (NASCA) является региональным кабельным комитетом по защите, который состоит из » компаний, которые владеют, или устанавливают поддержку подводных телекоммуникационных кабелей в водах Европы».
200 Предел ИЭЗ. Обозначены три уровня защиты:
1 Морские Национальные парки, которые имеют самый высокий уровень защиты, при котором коммерческие виды деятельности, кроме прохода судов и некоторых аспектов туризма, запрещены;
2 Многоцелевое зоны, которые позволяют такие мероприятия, как рекреационное рыболовство, некоторые виды коммерческого рыболовства и разведку ресурсов при сохранении обозначения такелажного значения сохранения.
3 Специальные зоны назначения, которые позволяют дополнительную коммерческую деятельность, но по-прежнему исключать ту, которая считается вредной для экосистемы. Как правило, прокладка и обслуживание подводных телекоммуникаций и силовые кабели – разрешенные или допустимые виды деятельности в многоцелевых охраняемых районах. Они приняты Европой, особенно в свете их назначения в качестве критической инфраструктуры, их особого статуса в рамках и их низкого воздействия на окружающую среду.
120 Аналогичным образом прокладываются коммерческие и научные кабели в национальных морских районах.
121 Ясно, что МОР и кабельные операции не являются взаимоисключающими. Зоны защиты кабелей в морских охраняемых районах. Для тех государств, где назначены зоны защиты кабелей.
122 Было предположение, что такие зоны могут выступать в качестве МОР, поскольку они запрещают потенциально опасную и экологически вредную деятельность, такую как донный траловый лов рыбы, постановку корабля на якорь и исследование морского дна.
123 Чтобы оценить обоснованность этого предложения, проводилось исследование в зоне защиты кабеля.
124 Была обнаружена некоторая разница в силе у видов рыб внутри или снаружи жилого комплекса. Наблюдение связано с коротким четырехлетним существованием защитной зоны и незаконного лова рыбы в защищаемой зоне. Тем не менее, когда в зону включены рифы, предпочтительная концентрация рыбы в пределах зоны, предполагает некоторый защитный эффект. В то время, как эти результаты не являются окончательными, они демонстрируют, что в зоне защиты кабеля, выступающей в качестве МОР, должны быть подходящие места для обитания рыб и эффективные полицейские силы для предотвращения браконьерства.
Рекомендации Комиссии ОСПАР по наилучшей природоохранной практике в калибровании и эксплуатации, возможно, один из наиболее ярких примеров экологических норм, которые посягают на свободу прокладывания и ремонта кабелей Созданы руководящие принципы наилучшей экологической практики прокладки и эксплуатации кабеля.
125 Комиссия была создана для управления и осуществления Конвенции по защите морской среды.
126 Конвенция представляет собой «механизм, посредством которого правительства разных стран Европы, вместе с современным сообществом стали активно сотрудничать в необходимой защите морской среды Атлантики».
127 Она охватывает широкую область, которая разделена на пять областей, включающих арктические воды, Большое Северное Море, Кельтские море, Бискайский залив и побережье Иберийского полуострова, и если шире Атлантику.
128 Руководящие принципы основаны на двух докладах по воздействию на окружающую среду подводной лодки для прокладки кабеля, выпущенных комиссией.
129 Цель заключается в том, в частности, чтобы изложить возможные меры по предотвращению и смягчению любых экологических последствий строительства, эксплуатации и демонтажа подводных кабелей, проведения различия между возможными мерами в отношении различных видов морских кабелей и определения остальных пробелов в знаниях, и в результате исследований нужд.
130 Тем не менее, существует несколько вопросов, лежащих в основе руководства, и рекомендации, содержащиеся в нем, некоторые из которых выделены в следующие пункты.
- Руководство BEP цитирует утечку масла из силовых кабелей в качестве основы для регуляции.
131 Использование нефти в океанских кабелях устарело еще в 90-х годах 20-го века.
132 В современных силовых кабелях в океане для изоляции используется пропитанная бумага или XPlE (сшитый полиэтилен), а не масло.
133 Современные пластмассы, используемые в HVDC кабелях для изоляции, являются экологически безвредными.
- Государственное руководство BEP говорит о том, что современные методы прокладки кабеля, как прокладки, имеют «летальный эффект для некоторых неназванных видах».
134 Однако, в настоящее время, нет ссылок или исследований, которые говорят в поддержку этого утверждения.
- Руководство BEP требует, чтобы были существующие кабели и трубопроводы прокладывались совместно.
135 Это требование является проблематичным на нескольких уровнях. Во-первых, подводные кабели при ремонте в океане, как правило, располагаются владельцами дрек трасс.
136 Не очень хочется тащить крюками кабель над нефте — и газопроводами, где контакт может привести к разливу нефти или разрыву трубы. Во-вторых, кабели имеют решающее значение для инфраструктуры, от которой зависит интернет и международные коммуникации. Совместное размещение кабелей с трубопроводами повышает риск повреждения кабелей и трубопроводов, делает любой ремонт более сложным и опасным, а также увеличивает риск загрязнения морской среды из-за поврежденного трубопровода.
Кроме того, последствия одного события, такие как нападения террористов или естественные погодные явления, могут иметь более широкие последствия, если кабели и трубопроводы расположены в непосредственной близости. Если ряд телекоммуникационных кабелей поврежден, то есть будут сокращены варианты повторной маршрутизации, ремонт будет затруднен, так как несколько ремонтных судов должны быть источниками и должны будут работать одновременно в том же районе.
- Руководство BEP требует, чтобы кабели, уложенные в любой области, захоранивались на глубину 1 – 3 м, чтобы уменьшить спекулятивное воздействие тепла.
137 Современные волоконно-оптические кабели, особенно те, которые проложены за пределами континентального шельфа и в верхней части континентального склона (на глубине более 1 метра), просто пробрасываются на морском дне с минимальным воздействием. Только похороненные на континентальном шельфе кабели могут избежать дна траулеров и судовых якорей. Прокладка кабелей на больших глубинах океана (номинально принимается глубина менее 2000 м) в настоящее время технически невозможно.
- Мандат рекомендации BEP гласит, что для прокладки не могут быть использованы взрывчатые вещества.
138 Владельцы кабеля никогда не используют взрывчатые вещества, чтобы заложить или поддерживать кабели, по той простой причине, что это может повредить или разрушить кабель. Сама кабельная промышленность, представляемая международным комитетом защиты кабелей (ICPC), рекомендует, чтобы воздушные пушки и другие сейсмические методы не использовались вблизи кабелей, так как их использование приведет к повреждению чувствительного оптического усилителя.
139 • Руководство BEP требует удаления внешней службы кабелей.
140 Однако любое удаление должно быть сделано с учетом влияния удаления по маршруту бентической среды. Удаление может произвести возмущение, которое имеет более негативное воздействие, чем отсоединение кабеля на морском дне, имея в виду, что воздействие на окружающую среду кабелей настолько доброкачественное, что они использлвались правивительством для искусственных рифов годами. Однако, если удаление оказывает незначительное воздействие на окружающую среду, особенно для проложенных на поверхности кабелей на глубине более 1м, восстановление кабеля может осуществляться восстановление кабеля.
- Руководство BEP также требует официальных заявлений воздействия на окружающую среду. (EIS) должно быть готовым к глубоким морям.
143 Это не согласуется с , которая предусматривает, что воды за пределами национальной юрисдикции, особенно глубокие моря, не подлежат регулированию со стороны какого-либо одного государства или группы государств.
- Руководство BEP требует кабельные компании платить за смягчение последствий в полном соответствии с вышеуказанными требованиями.
144 Предположительно платежи сделал себе ОСПАР, но специфика, кто получит «экологические компенсирующие меры », и как суммы будут определены и разделены по оспар не предусмотрено. Это является одной из основных причин указанных выше проблем, связанных с Руководством BEP.
Дело в том, что они были задуманы и выпущены без участия заинтересованных сторон в телекоммуникационной и кабельной промышленности. Обзор всех основных телекоммуникационных компаний и компаний кабельного питания компаний показал, что ни одна из этих компаний не было связана.
Отдел рыболовства и диких животных, Департамент охраны окружающей среды, предлагает обширную программу искусственного рифа на континентальном шельфе.. Начиная с конца 20-го века, более2100 искусственные рифов были построены. Они охватывают около 2 % от 65 квадратных километров, в отведенных местах. Сайт также приводит к новости рифа, содержащие полезные резюме научных исследований искусственных рифов, например даже известно о BEP.
Среди них были крупные компании в регионе ОСПАР такие, как компания. Точно так же, не было никаких консультаций с отраслевыми торговыми группами, комитетом подводных кабелей, и европейским комитетом по защите кабелей. В результате рекомендации неизбежно содержат неверные представления о кабелях и кабельных операциях. Кроме того, комиссия ОСПАР сама по себе состоит из министерства охраны окружающей среды, но не министерства, связанного с телекоммуникациями или силовой кабельной инфраструктурой, а это означает, что вход последнего был также пропущен через разработки руководства.
Другим возможным объяснением различных вопросов в руководстве по НПД является то, что она в значительной мере опирается на принцип предосторожности, который приобрел специальное значение в международном экологическом законе.
145 Принцип предосторожности основан на концепции, что там, «где есть определенная угроза необратимых убытков, отсутствие полной научной определенности не должно стать причиной для отсрочки эффективных в экономическом плане мер по предотвращению деградации среды «.
146 В то время как юридический статус и содержание принципов предосторожности все еще развивается, его статус в качестве принципов обычного международного права, не был подтвержден с любой степенью определенности.
147 ОСПАР конвенция обязывает государства-участники применять меры предосторожности кданным принципам.
148 Соответственно, даже при том, что принципы BEP признают, что существуют пробелы в знаниях о шумовых воздействий на животный мир, тепловых воздействиях на донные виды и электромагнитных воздействиях на популяции рыбы и морских млекопитающих.
149 Он приходит к выводу, «существует достаточно доказательств того, что размещение и эксплуатация подводных кабелей может оказывать воздействие на морскую среду «и, следовательно, предупредительный принцип не должен применяться.
Договаривающиеся стороны применяют «принципы предосторожности, в силу которых превентивные меры должны быть приняты, когда имеются разумные основания для беспокойства по поводу того, что вещества или энергия введенная, прямо или косвенно, в морскую среду может привести к опасности для здоровья человека, нанести вред живым ресурсам и морским экосистемам, повредить удобства или препятствовать другим законным видам использования моря, даже когда нет никаких убедительных доказательств причинно-следственной связи между входами и эффектами «.
Стоимость по сравнению с анализом эффективности своих противоречивых мер. Для кабельной промышленности и международного сообщества, применение принципа предосторожности и сопровождающие его последствия для кабельных операций в таком широком просторе площади океана имеют потенциально далеко идущие последствия.
Подводные кабели являются артерией, через которые проходит мировая торговля и телекоммуникации. Кабели также лежат в основе быстро развивающегося офшорного сектора возобновляемой энергии, а также научных океанических обсерваторий. В этой критической роли, кабели, тем не менее были признаны как имеющие низкое или незначительное воздействие на морскую среду. Как было четко указано в данной группе морская среда может быть в достаточной степени защищена, без необходимости излишне ограничивать свободу устанавливать и ремонтировать подводные кабели. Немногие вопросы окружающей среды, связанные с кабелями должны быть решены путем конструктивных научных исследований документированы в качественных рецензируемых журналов.
При наложении окружающей среды положение о кабелях и кабельных операциях, прибрежные государства должны тщательно рассматривать правила, которые согласуются с нормами международного права. Важно выяснить, достигают ли они цели защиты морской среды. Прибрежному государству следует также учитывать влияние таких правил размещения кабеля. Пожалуй, самое главное, что должен быть диалог между промышленностью, правительством и экологическими организациями.
В конце концов, компании и промышленные организации, такие как показали себя открытыми для работы с экологическими организациями и независимыми учеными, чтобы лучше определить взаимодействия подводных кабелей и морской среды. Такое плодотворное сотрудничество науки и промышленности продолжается уже более 150 лет и будет несомненно, будет продолжаться и в будущем.